Convocatoria 2013
Título corto

Innovación en encadenamientos productivos (PROCISUR)

Temas
Paises

Uruguay

Fuente de Financiamiento: fontagro
Recursos Solicitados US$: 371515
Recursos Contrapartida US$: 870732
Monto total estimado US$: 1242247
Periodo de Ejecución (meses): 36
Resumen Ejecutivo

El proyecto se centra en estudiar las nuevas tendencias en relación a las estrategias de comercialización utilizadas por la agricultura familiar. Entre éstas se destacan dos: Los encadenamientos productivos (EP) que buscan articular a las explotaciones de la agricultura familiar con las empresas agroindustriales ya insertas en el mercado, de modo de proveerlas con materia prima. Este enfoque busca generar negocios que, al tiempo que beneficien a las comunidades y personas de bajos ingresos, también beneficien a las empresas agroindustriales. La otra tendencia emergente la constituyen los denominados circuitos cortos (CC), los cuales son una forma de comercio basada en la venta directa de productos frescos o de temporada, que busca minimizar la intermediación entre los agricultores familiares y los consumidores. El interés por este modelo (CC) se debe fundamentalmente en la creciente demanda de los consumidores, quienes buscan productos locales, auténticos, sanos y de temporada. Los agricultores familiares, en tanto, buscan capturar un mayor valor de su producción, realizar un ahorro en otros segmentos de la cadena (transporte, embalaje, otros) y crear valor a partir de activos inmateriales como marcas, cultura, anclaje territorial, autenticidad, lazo social etc.

Para que estas nuevas tendencias se consoliden en las sociedades latinoamericanas son necesarias acciones en materia de investigación, de animación social y de definición de políticas públicas. En primer lugar, es necesario cuantificar las ventajas económicas que estos nuevos esquemas de comercialización tienen para los agricultores familiares y para la sociedad en su conjunto.

Teniendo este planteamiento como base se postula el proyecto para contribuir a la difusión de los encadenamientos productivos y de los circuitos cortos como nuevos modelos de comercialización de la agricultura familiar en la región. Esto con el propósito que los agricultores familiares y otros actores que son parte de las cadenas agroalimentarias (agroindustrias, ferias, otros) cuenten con nuevas políticas públicas para apoyar la difusión de estos nuevos modelos de comercialización y con nuevos conocimientos técnicos y de normativas de calidad e inocuidad adecuados para mejorar sus prácticas de gestión.
El proyecto se organiza en los siguientes 4 componentes. Componente 1: Se caracterizarán las innovaciones institucionales que se están desarrollando en el área de la comercialización de la agricultura familiar (con especial énfasis en encadenamientos productivos y circuitos cortos), tanto en América Latina como en otras regiones del mundo. Componente 2: Se hará una evaluación en profundidad de los casos más relevantes, de modo de extraer modelos de acción y lecciones aprendidas que puedan ser replicados posteriormente, ya sea por organismos públicos como por entidades privadas. Componente 3: Se promoverá el intercambio de experiencias entre grupos de agricultores, empresas agroindustriales, organizaciones de consumidores y autoridades públicas, de modo de difundir estos nuevos modelos de operación. Componente 4: Busca la generación de nuevas herramientas conceptuales y metodológicas para mejorar la gestión de proyectos y experiencias de comercialización y el diseño y la gestión de políticas públicas para su promoción. Cada componente tiene sus respectivas actividades que se detallan en el texto.

Al concluir el proyecto se generará tres tipos de bienes públicos: (i) nuevas referencias técnicas para la masificación de estos instrumentos (EP y CC) a través de políticas públicas; (ii) información estadística sobre EP y CC; y (iii) nuevos conocimientos técnicos para mejorar la gestión de los EP y CC a nivel de los actores privados.

El proyecto se ejecuta aprovechando las plataformas regionales (redes) del Programa Cooperativo PROCISUR (www.procisur.org.uy) integrado desde hace más de 30 años por los institutos nacionales de investigación agropecuaria de Argentina (INTA), Bolivia (INIAF), Brasil (Embrapa), Chile (INIA), Paraguay, (IPTA), Uruguay (INIA) y el IICA. Participan también CIRAD Y CEPAL, dos organizaciones internacionales de amplia experiencia y con información en el tema y COPROFAM como representante de organizaciones de agricultores familiares de la región. A su vez se coordinará con la Reunión Especializada sobre la Agricultura Familiar –REAF (espacio de articulación de políticas públicas hacia la agricultura familiar) y con ChileAlimentos, asociación de empresas privadas de alimentos de Chile.

El proyecto se ejecuta en 3 años y con una inversión de US$ 1.242.247.- De este monto se solicita a FONTAGRO US$ 371.515.- y los aportes de las instituciones participantes alcanzan US$ 870.732.

Organismo Ejecutor
1. Programa Cooperativo para el Desarrollo Tecnológico Agroalimentario y Agroindustrial del Cono Sur (PROCISUR) - Montevideo, Uruguay

Nombre y Apellido del Contacto: Alfredo Albín

Cargo: Referente Regional Plataforma Agricultura Familiar

Email: sejecutiva@procisur.org.uy

Teléfono:

País: Uruguay

Nombre y Cargo de la Máxima Autoridad de esta Institución:

Organismos Co-ejecutores
Antecedentes y Justificación

En los últimos años han surgido nuevas tendencias en relación a las estrategias de comercialización utilizadas por la agricultura familiar. Una de ellas es la que busca articular a las explotaciones de la agricultura familiar con las empresas agroindustriales ya insertas en el mercado, de modo de proveerlas con materia prima. Un modelo de encadenamiento productivo (EP) son las Alianzas Productivas implementadas en Chile por INDAP (82 proyectos en 2011, con 4.400 familias) y en Colombia por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (127 proyectos en 2011, con 7.188 familias), ambas centradas en la provisión de asistencia técnica a pequeñas empresas proveedoras. Otra variante de este enfoque es la experiencia de Negocios Inclusivos (NI) que actualmente impulsa el Programa Nacional de Negocios Rurales Inclusivos (PRONERI) del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) de Ecuador. Este enfoque busca generar negocios que, al tiempo que beneficien a las comunidades y personas de bajos ingresos, también beneficien a las empresas agroindustriales: además de asistencia técnica, los NI de Ecuador también consideran contratos, y en la medida en que han surgido en el ámbito de la Responsabilidad Social Empresarial, buscan en forma explícita una relación de tipo win-win . Los Arreglos Productivos Locales (APL) de Brasil (126 proyectos entre 2008 y 2010) y los Programas de Proveedores (PdP) de Chile y México también constituyen una experiencia de referencia.
Otra tendencia emergente la constituyen los denominados circuitos cortos (CC), los cuales son una forma de comercio basada en la venta directa de productos frescos o de temporada, que buscan minimizar la intermediación entre los agricultores familiares y los consumidores . Los circuitos cortos (o de proximidad) acercan los agricultores al consumidor, fomentan el trato humano, y sus productos, al no ser transportados a largas distancias ni envasados, generan un mínimo impacto medioambiental. El auge de los CC como forma de comercio se debe fundamentalmente a una creciente demanda por parte de los consumidores, quienes buscan productos locales, auténticos, sanos y de temporada. Los agricultores familiares, en tanto, buscan capturar un mayor valor de su producción, realizar un ahorro en otros segmentos de la cadena (transporte, embalaje, otros) y crear valor a partir de activos inmateriales (marcas, cultura, anclaje territorial, autenticidad, lazo social). En el mundo existen experiencias de CC en Japón (Teikei), Suiza (Food Guilds), Estados Unidos (Community Supported Agriculture), Italia (Gruppi di Acquisto Solidale), Alemania (Landwirtschaftsgemeinschaftshof) y Francia (Association pour le maintien d'une agriculture paysanne), entre otros.

La experiencia internacional permite identificar al menos nueve tipos de circuitos cortos: i) venta directa en la explotación (canasta, cosecha, otros); ii) venta directa en ferias locales; iii) venta en tiendas (puntos de venta colectivos, restaurantes, comerciantes minoristas, otros); iv) venta directa en supermercados; v) reparto a domicilio; vi) venta anticipada; vii) venta por correspondencia (internet, otros); viii) consumo directo en la explotación (agroturismo) y ix) venta al sector público.

En América Latina y el Caribe los CC constituyen una tendencia emergente que se ha concretado principalmente en la creación de bio-ferias y mercados ecológicos u orgánicos, tales como los de Loja y Cuenca en Ecuador o los de Jalisco y Xalapa en México. Existen exitosas experiencias impulsadas por pequeños agricultores que entregan alimentos a supermercados, en Chile (por ejemplo, Wal Mart) o en Colombia (por ejemplo, proyecto Semilla/Nariño). En el área de las compras públicas de alimentos, existen programas en Ecuador y Perú, aunque el caso más emblemático es el Programa Hambre Cero de Brasil, cuyo programa de adquisición de alimentos de la agricultura familiar ha permitido conectar la oferta de ésta con la demanda de ali

Fin del proyecto

Contribuir a la difusión de los encadenamientos productivos y de los circuitos cortos como nuevos modelos de comercialización de la agricultura familiar en la región.

Propósito

La agricultura familiar y otros actores que son parte de las cadenas agroalimentarias (agroindustrias, ferias, otros) cuentan con información y nuevas herramientas para mejorar las políticas públicas para apoyar la difusión de estos nuevos modelos de comercialización y con nuevos conocimientos técnicos adecuados para mejorar sus prácticas de gestión.

Identificación de Beneficiarios Finales

BENEFICIARIOS DIRECTOS
• Giras de intercambio: 90 personas como mínimo (50% mujeres y jóvenes)
• Talleres de Difusión: 300 personas como mínimo
• Seminario Internacional: 150 personas (50% mujeres y jóvenes)
• Publicación de resultados del proyecto: manual técnico (1000 personas) y página WEB (100.000 personas como mínimo); otros documentos del proyecto.

BENEFICIARIOS INDIRECTOS
• 220.000 agricultores familiares de Argentina
• 400.000 agricultores familiares de Bolivia
• 4.000.000 agricultores familiares de Brasil
• 270.000 agricultores familiares de Chile
• 2.300.000 agricultores familiares de Perú
• 380.000 agricultores familiares de Paraguay
• 35.000 agricultores familiares de Uruguay

Componentes

Componente 1: Caracterizar las innovaciones institucionales que se están desarrollando en el área de la comercialización de la agricultura familiar (con especial énfasis en encadenamientos productivos y circuitos cortos), tanto en América Latina como en otras regiones del mundo, de modo de difundir estos modelos y colaborar con el diseño de políticas públicas que promuevan su adopción y réplica.
Componente 2: Hacer una evaluación en profundidad de los casos más relevantes, de modo de extraer modelos de acción y lecciones aprendidas que puedan ser replicados posteriormente, ya sea por organismos públicos como por entidades privadas.
Componente 3: Promover el intercambio de experiencias entre grupos de agricultores, empresas agroindustriales, organizaciones de consumidores y autoridades públicas, de modo de difundir estos nuevos modelos de operación.
Componente 4: Generar nuevas herramientas conceptuales y metodológicas para mejorar la gestión de proyectos y experiencias de comercialización y el diseño y la gestión de políticas públicas para su promoción.

Actividades y Metodología

Componente 1:

Actividad 1.1: Análisis de la experiencia internacional: Se estudiará la experiencia internacional en el área de los EP y CC, con especial énfasis en la literatura académica acumulada sobre este tema (aspectos conceptuales), así como en el análisis de experiencias concretas en Europa y América Latina, tanto a nivel de casos concretos como de políticas públicas de apoyo. Se considera que este trabajo constituye el marco de orientación y que genera la línea base para las siguientes fases del proyecto. Se editará un documento con los resultados de esta investigación.

Actividad 1.2: Selección de los encadenamientos productivos y circuitos cortos: se identificarán y seleccionarán experiencias relevantes de EP y CC utilizando dos criterios: (i) el interés de las autoridades de cada país seleccionado, y; (ii) el valor intrínseco de cada experiencia (sus atributos en materia de innovación, problemas enfrentados, soluciones encontradas, lecciones aprendidas, posibilidades de réplica). La selección de estas experiencias será realizada por el Comité Ejecutivo integrado por los representantes de las instituciones participantes del proyecto, para lo cual se realizará un primer taller interno.

Actividad 1.3: Caracterización general de casos seleccionados: se hará una caracterización general de estas experiencias, procurando establecer comparaciones entre países y entre tipos de EP y CC que enriquezcan una visión general. Esta caracterización comprenderá las siguientes variables: número y tipo de actores involucrados, características de los productos, modalidades de organización, descripción de la política pública (si la hay), génesis y evolución de la experiencia. Se editará un documento con los resultados de esta investigación.

Actividad 1.4: Elaboración de página web en donde se colocarán los estudios elaborados e información sobre las experiencias seleccionadas, con el fin de difundir en forma masiva lo generado durante la ejecución del proyecto. Esta página estará alojada en el sitio web que ya posee la Red Políticas Públicas y Desarrollo Rural en América Latina y se dispondrá de links para llegar a ella en los portales de las otras instituciones socias.

Componente 2:

Actividad 2.1: Evaluación de experiencias: se analizarán las 10 experiencias más exitosas y relevantes (4 EP y 6 CC) del universo total de casos identificados, para lo cual se realizará un estudio de cada una de ellas que describa su génesis y evolución, modalidades de operación y su impacto a nivel de agricultores familiares y consumidores.

Esta evaluación comprenderá las siguientes grandes variables: número y tipo de actores involucrados, modalidades de organización, costos y resultados económicos globales a nivel de las explotaciones de la agricultura familiar (y si es necesario, de las otras empresas participantes), evaluación de otras externalidades, descripción de la política pública (si la hay), y lecciones aprendidas de interés para las políticas públicas. Se editará un documento con los resultados de esta investigación.

La metodología utilizada en estos estudios considerará una revisión de la literatura especializada, entrevistas a informantes calificados y encuestas de satisfacción a agricultores familiares (y eventualmente a consumidores) .
El análisis de los resultados de estas experiencias será realizada por el Comité Ejecutivo, para lo cual se hará un segundo taller interno.

Componente 3:

Actividad 3.1: Giras de intercambio y talleres de difusión: se realizarán 8 giras tecnológicas para visitar las experiencias seleccionadas, en las que participarán representantes de grupos de agricultores familiares (COPROFAM-REAF) y consumidores, de agroindustrias y gremios empresariales, así como autoridades y funcionarios públicos. La experiencia de muchos países recomienda hacer este tipo de actividades para promover innovaciones técnicas, pues está comprobado el impacto cognitivo que tienen estas visitas en los actores participantes, cuan

Resultados Esperados y Productos a obtener por cada componente

Éstos se materializarán en dos niveles: por una parte, se considera la perspectiva de aportar nuevos elementos para la mejora de políticas públicas para promover la inserción comercial de la agricultura familiar. Por otra, se pretende evaluar y difundir nuevos modelos organizacionales efectivamente implementados a nivel de empresas agroindustriales, organizaciones de agricultores familiares y otros actores.

Productos:
• Un documento conceptual sobre la experiencia internacional (Actividad 1.1.)
• Un documento sobre los casos de ALC seleccionados (descripción general) (Actividad 1.3.)
• Un documento sobre los 10 casos de ALC seleccionados (evaluación) (Actividad 2.1.)
• Un documento sobre las 8 giras tecnológicas realizadas (Actividad 3.1.)
• Ocho talleres de difusión de las giras tecnológicas (Actividad 3.1.)
• Una página WEB (Actividad 1.4.)
• Un manual técnico
• Un seminario internacional (Actividad 4.2.)

Posibles Riesgos

No se prevén mayores riesgos en la implementación del proyecto.

Otros Documentos

Países del Proyecto