Tecnologías agropecuarias
con características de bienes semi-públicos
Documento de Trabajo No. 2. Junio 1997
El objetivo del
documento es aportar ideas y propuestas operativas acerca de la cambiante
naturaleza de los productos de las instituciones públicas de investigación en
agricultura, en el contexto de la misión del Fondo Regional de Tecnología
Agropecuaria (Fondo).
Entre los dramáticos
cambios que se están observando en el sector agropecuario de América Latina y
el Caribe, se incluye la incidencia creciente, en las funciones de producción
predominantes, de una familia de tecnologías que, por sus características, no
pueden ser clasificadas según la clásica división de bienes públicos y
privados. Aunque dotados de una naturaleza casi pública pura debido a que no
puede excluirse a nadie de "consumirlos" una vez disponibles, son
pocos los que (a) efectivamente están en condiciones de hacerlo o (b) se
benefician indirectamente como consecuencia de su adopción por los productores.
Se plantea, para estos casos, la necesidad de que su producción se haga a costo
compartido, como un mecanismo de internalización de externalidades positivas.
Por otro lado, existe otra categoría de tecnologías semi-públicas de carácter
conocimiento-intensivo que, debido a lo complejo de su incorporación al
productor (vía capacitación), pueden ser internalizadas (recuperando total o
parcialmente el costo de producción) aún después de alcanzar el estado de
disponibilidad.
En cuanto a las tecnologías
apropiables, las capacidades instaladas de los sistemas públicos de investigación
y desarrollo (I y D) deben contabilizarse, cuando se analiza el tema de la
financiación compartida con agentes privados, como ventajas comparativas aptas
para ser explotadas en beneficio de la comunidad toda, si es que se consiguen
generar expectativas favorables acerca de la confiabilidad del sector público
en su rol de socio comercial, tanto en lo relativo a la continuidad de los
compromisos contractuales, como en el complejo asunto del respeto ir restricto a
los derechos de propiedad intelectual involucrados. Asimismo, las implicancias
de la eventual monopolización o cartelización de tecnologías con características
de bien privado, obtenidas a partir de emprendimientos conjuntos, sobre la
equidad (en el sentido del balance costo/beneficio a escala social, incluyendo
el impacto a nivel de consumidor), deberían ser tomadas en cuenta en una etapa
previa de análisis de potenciales arreglos público-privados en este terreno.
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